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        我國地熱產業政策優化改革思考
        作者:admin 發布日期:2017/9/28 關注次數: 二維碼分享

        銅管鍋爐

        摘要:簡要介紹了全球地熱產業發展現狀及發展趨勢,通過分析政府政策在地熱發達地區產業發展進程中的功能,得出地熱產業的發展具有政府主導與政策引領特征,未來地熱產業大發展依舊需要政策支持的結論。在此基礎上,對我國的地熱產業發展現狀及規劃目標進行了分析,并就國內地熱產業政策分國家和地方兩個層面進行了系統梳理,探討當前政策存在的問題及改進方向。本著借鑒的原則,從立法、發展規劃、投資鼓勵與財稅政策方面提出促進我國地熱產業發展的政策改進建議。


        隨著低碳經濟發展時代的來臨,可再生能源在人類社會經濟發展中的地位日益重要。地熱能作為可再生能源家族的一員正在表現出快速發展的態勢。目前地熱能在一次能源消費中的占比雖小,但其豐富的資源量決定了其發展的潛力。從產業發展的一般規律看,發展初期往往需要強有力的政策扶持,地熱產業也不例外。1 全球地熱產業發展現狀及趨勢

        地熱資源是一種儲量非常豐富的資源。據不完全統計,全球大陸資源(不含南極洲)地下10千米以內地熱資源量折合標煤約為2 300萬億噸,是化石能源總量的1 500倍。這些資源若能得以有效開發,將對人類社會經濟發展做出巨大貢獻。不過地熱資源的能量密度遠小于石油,如何經濟有效地開發地熱資源是目前的關鍵問題。較之豐富的資源量,目前人類對地熱資源的利用顯得較為初級。

        1.1  全球地熱利用現狀

        地熱資源的利用目前主要有兩大類,一是直接利用,二是地熱發電。

        1)直接利用處于快速增長狀態

        直接利用是指利用中低溫地熱資源進行采暖、制冷、醫療、旅游、工業烘干和農業養殖等。經過多年的發展,地熱資源的直接利用已經從小范圍的獨立使用,逐步發展為大規模的應用工程。

        根據WGC的數據以及各個國家提供的資料,2015年世界范圍內地熱資源各種直接利用方式如圖1所示??梢钥闯鼋陙?,各種地熱資源直接利用量均有顯著的變化,特別是地源熱泵技術利用和供暖利用量增長十分迅速。

        2)地熱發電增速平緩

        和地熱直接利用相比,地熱發電的增速較為緩慢。其主要原因是地熱發電投資成本高,技術難度大。再加上石油危機過后發達國家能源供應保障程度增強,發展地熱發電的迫切性有所下降,造成地熱發電增速下降。

        1.2  發展趨勢

        在地熱直接利用方面,根據中國工程院的研究報告顯示,全球地熱資源直接利用中長期內將保持增長態勢。到2020年利用量達到160.5 GWt,2030年和 2050 年分別達到 456  GWt 和 800  GWt。2050 年之后將出現大發展,到 2100 年直接利用量將達到13 165 GWt。

        地熱發電的發展節奏較地熱直接利用緩慢。Bertani 等對地熱發電的預測結果顯示,若不考慮干熱巖發電,到2050年全球地熱資源發電裝機容量將達到70 GWe;若考慮干熱巖發電,到2050年地熱發電規模將達到140 GWe。2  政策在地熱產業發展進程中的功能分析

        2.1  從發展歷史看,地熱產業發展具有政府主導特點

        20 世紀 70 年代爆發的石油危機是導致地熱產業在部分發達國家大發展的重要誘因。面對石油危機,石油消費國加大替代能源發展力度,地熱被推至發展前臺,這一時期國家政策發揮的作用可以說居功至偉。地熱產業自一開始就具有濃厚的時代特色,自20世紀90年代至2010年,地熱發電裝機容量以年均5%的速度增長。

        而這一時期正好是地熱產業政策的密集出臺期??v觀地熱產業的發展歷程,可以發現地熱產業具有鮮明的政府主導與政策引領特點。分析各國的地熱產業政策并按照功能劃分,地熱產業政策大致分為以下幾類。

        1)通過立法對地熱資源屬性進行界定

        對地熱資源進行充分合理的利用,首先要對其進行明確的屬性界定。美國1970年出臺的《地熱蒸汽法》中將地熱資源的范圍進行統一的規定并適當予以擴張,該法將蒸汽、熱水和其他副產品等均劃歸為地熱。

        新西蘭在1991年頒布的《資源管理法》中規定溫度大于30攝氏度的地下水是地熱資源,低于30攝氏度的是地下水。日本也有類似的規定。對地熱資源屬性進行準確界定并以立法形式確定下來,有助于政府對地熱資源開發利用的有效管理。

        2)通過立法強制推進地熱發電和地熱電消費

        開發利用地熱資源較成功的國家,基本上都通過政府立法對本國地熱資源開發產業生產端和消費端進行指導和規制。美國、日本以及部分歐洲國家均明文規定國家能源消費比重中可再生能源必須占有一定比例,且有實施總量的具體目標設定。這些國家的法律同時明確全社會范圍的公民和組織有開發利用可再生能源的責任和義務。美國的《可再生資源發電配額制度》、日本的《新能源特別措施法》均要求國內電力公司必須開發一定量的新能源發電項目。

        地熱資源豐富的菲律賓于2008年12月通過了《可再生能源法》,促進開發包括地熱在內的可再生能源發電事業是其重要內容。印尼2003年制定了《地熱法》,允許私人企業參與此前由國有企業主營的地熱開發業務。2005 年印尼政府制定了大規模地熱開發的進程表并于2006年作為總統令發布。在此政策推動下,印尼2006年至2008年地熱發電裝機容量增長至 1052 MW,增幅達 25%。

        3)對地熱產業提供財稅支持和貸款擔保

        美國在20世紀70年代建立國內地熱發電產業基金之后,地熱發電一直在持續增長,此期間美國的地熱政策也一直在變。21世紀初《美國西部地熱電力計劃》《美國地熱資源恢復再投資法案》和《2007年先進地熱能研究與開發法案》等法案相繼出臺,對以往的各項法案進行了必要的修訂,完善了原有的政策體系,進一步增強了政策適應性。政策目標的核心在于鼓勵地熱勘探、地熱鉆井、地熱開發利用等方面的投入。政府意識到發展地熱產業僅僅靠鼓勵投資還不夠,還需要其他方面的配套措施。于是提供研發經費、示范補貼、減免稅款及發放貸款等許多優惠措施應運而生。在這些政策的激勵下,私營企業投資地熱發電的積極性有所提升,部分地熱電站在這一時期投產運行。

        美國、澳大利亞、奧地利、巴西、丹麥等國家還先后建立了公共效益基金以支持地熱開發。公共效益基金目的是為不能完全通過市場競爭達到目的的特定公共政策項目提供啟動資金扶持。美國《地熱能源研究、開發與示范法》第1144條授權財政部設立了“地熱資源開發基金”。目前在美國政府收取的地熱土地使用費中,有25%專門作為地熱資源開發利用的使用基金。

        在稅收與補貼方面,GEA2012中提出支持政府開展長期針對地熱的稅收優惠計劃,通過多種方式促進退稅的貨幣化。日本政府提出新建地熱發電站的政府財政補貼率由20%提高到30%。德國聯邦政府曾通過聯邦市場激勵計劃來籌集資金,以促進供熱部門將更多的投資用于再生能源領域,2007 年該計劃資助的熱泵系統共 16.4 萬個,總額達到17億歐元。

        在貸擔保方面,美國的《示范法》規定美聯邦機構對于基于資源評價、技術研究與開發、獲取地熱資源權、商業生產、利用地熱進行農業生產等投資行為均提供貸款擔保。自2008年開始,美國能源部為符合當地利用條件的地熱等高效率可再生能源技術提供貸款擔保,受擔保主體可獲得的潛在資助額為100億美元。

        4)實施地熱發電電價激勵政策

        考慮到地熱發電成本相對較高,對地熱發電予以電價激勵是地熱產業發達國家的普遍做法。日本實行規定價格回售體制,規定電力公司必須以法定的價格購買可再生能源生產的電能;德國《可再生能源法案》第三條規定電網經營商要優先購買、連接和使用地熱等可再生能源生產的電能,并有義務對電能供應商進行補償。

        5)支持技術研發與基礎設施建設,加大人才

        培養力度政府鼓勵相關地熱科研機構、高校和相關實驗室開展地熱有關技術研究,為地熱產業發展提供保障。如日本組織電力公司負責人和相關學者等專家長期關注地熱技術,瑞士政府委托蘇黎世大學與相關公司合作,推動地源熱泵技術的發展,美國政府資助科研機構完成地熱增強系統研發等。

        此外,配套設施的完善是保障地熱資源開發利用實現市場化運作的關鍵環節。地熱開發利用發達的國家普遍重視對基礎設施進行的技術改造,并逐步發展并擴大地熱資源用戶,形成地熱利用設施的規?;?,德國已制定熱網。

        6)公共管理政策給予地熱產業支持

        為實現地熱資料共享,美國建立了國家數據中心,為加強人才培養建立了地熱教育獎學金;德國提出了熱網優先政策,規定使用地熱等可再生能源供暖的企業,擁有對熱網的優先使用權;冰島為加強對地熱資源開發利用的統一管理,由國家能源局、國家地質調查局以及能源公司三方分工協作共同進行管理。

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        2.2  地熱產業政策在未來地熱發展中依舊具有重要地位

        目前的政策體系已經對地熱的直接利用產生重要推動,但是地熱大發展的關鍵在發電。和其他可再生能源相比,地熱資源雖然具有供應穩定的特點,但是地熱發電的初投資高,投資周期長以及對項目選址有特殊要求的短板也很明顯。所以近幾年地熱發電的增長勢頭遠不及可再生能源發電。

        美國是全球最大的地熱發電國家,地熱資源主要集中在西部,而這些地區同時也是風能、太陽能資源的富集區。2015年,美國地熱發電幾乎沒有增長,而光伏發電量同比增長40%。同樣在西部,同樣是可再生能源,同樣享受可再生能源發電配額政策,而地熱發電卻落后于風電和光伏發電,其根源就在于地熱發電存在的上述短板。因此,只有進一步加大對地熱發電的發展扶持力度,地熱發電才可能出現發展的增量拐點。3  我國地熱產業現狀及地熱產業政策


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